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        貴陽市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃(草案)報告

        (2021年2月25日在貴陽市第十四屆人民代表大會第六次會議上)

        貴陽市發展和改革委員會

        各位代表:

        受市人民政府委托,現將貴陽市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃(草案)提請大會審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

        一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

        2020年,面對嚴峻復雜的國內外形勢和突如其來的新冠肺炎疫情,在市委堅強領導下,在市人大、市政協監督支持下,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,科學把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、積極融入新發展格局,緊扣加快促進貴陽貴安高質量融合發展、推動建設經濟體量大能級城市的目標,圍繞“一品一業、百業富貴”發展愿景,堅持高標準要求、加快高水平開放、推動高質量發展,認真執行市十四屆人大五次會議審議批準的《政府工作報告》和2020年國民經濟和社會發展計劃,統籌推進疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,疫情防控取得重大戰略成果,脫貧攻堅取得決定性勝利,2020年計劃目標和“十三五”規劃主要任務順利完成,為“十四五”順利開局奠定了堅實基礎,向著開啟全面建設社會主義現代化國家新征程邁步前行。

        (一)經受住多重考驗,“雙線”作戰交出勝利答卷

        全力打贏疫情防控硬仗。全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求,堅持“外防輸入、內防擴散”,及時制定疫情防控戰略策略,堅決落實“四早”“四集中”措施,率先規范小區管控,兩周建成將軍山醫院完成全省確診患者集中收治,一個月實現無新增本土病例,兩個月實現本土確診病例清零,交出抗疫大戰大考優異答卷。果斷決策推動經濟社會秩序全面恢復,在全國較早取消交通卡點限制,2月中旬有序恢復各類商場市場營業,2月底規模以上企業、重大工程項目全部復工復產,3月中旬組織高三、初三學生有序復學。堅持抓好常態化防控。牢牢守住“三站一場”防線,推進重點人群應檢盡檢、重點行業定期篩檢、普通人群愿檢盡檢,重點人群核酸篩查實現全覆蓋,重點行業環境及從業人員抽檢實現常態化。全市自2020年2月17日以來未出現本地確診病例和本土陽性無癥狀感染者,在這場疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰中充分展現了貴陽力量、省會擔當。

        全力穩住經濟基本盤。面對疫情沖擊,千方百計保市場主體,全力加強經濟運行調度。在全國首批推出復工復產復市政策性保險,及時出臺22條措施支持企業疫情期間穩定發展,推出13條措施支持制造業企業達產增產及省重大工程和重點項目加快建設,實施企業費用“減免緩”、金融支持“惠準快”一攬子支持措施,幫助市場主體紓困解難。上半年實現經濟增長扭負為正,前三季度經濟增速領跑全省,全市經濟加快恢復、逐季回穩向好,穩住經濟基本盤和社會基本面。全年實現地區生產總值4311.65億元、同比增長5.0%,增速高于全省0.5個百分點、高于全國2.7個百分點,位居全省第一位、在全國省會城市保持前列。社會消費品零售總額同比增長6.6%,固定資產投資同比增長2.7%,規模以上工業增加值同比增長6.1%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入同比分別增長5.4%和8.1%,一般公共預算收入完成398.13億元,金融機構人民幣存、貸款余額分別達到12485.17億元、15799.15億元,居民消費價格同比上漲2.4%,控制在省調控目標范圍內,低于全國、全省平均水平。

        (二)鞏固脫貧攻堅成果,鄉村振興邁出堅實步伐

        脫貧攻堅取得決定性勝利。堅決落實“沖刺90天打贏殲滅戰”部署,現行標準下農村貧困人口全部脫貧。在全省率先實現建檔立卡貧困人口就醫三重醫療保障“一站式”結算?!耙贿_標兩不愁三保障”和飲水安全問題保持動態清零,動態新增農村危房及時清零。開陽縣代表貴州省非貧困縣順利通過國家普查驗收。累計投入資金32億元實施產業扶貧項目覆蓋全省22個縣區。累計建成扶貧專柜1418個、扶貧銷售專區6萬平方米、扶貧專館110家,本省農產品銷售額達到142.33億元,為全省按時高質量打贏脫貧攻堅戰作出了省會貢獻。

        農業經濟提質增效。加強產銷對接推進農村產業革命攻堅行動計劃深入實施。一產增加值達到178億元、同比增長6.4%,高于全省0.1個百分點。規模以上農產品加工業總產值達到620億元,加工龍頭企業達到176家,農產品加工轉化率達到52%。全年調減低效作物22萬畝、新增果藥茶種植面積13.48萬畝、建成高標準農田14.53萬畝。累計認定綠色食品產品32個、有機產品54個、地理標志5個。開工建設生豬規模養殖場90個,出欄生豬116.25萬頭、肉禽3365.74萬羽,蔬菜產量276.13萬噸、禽蛋產量3.97萬噸。在全國36個大中城市“菜籃子”市長負責制考核中獲評優秀等次。

        農村面貌顯著改善?!扒Т逭巍ぐ俅迨痉丁鄙钊胪七M。建成農村公路300公里,創建美麗農村路800公里。完成農村分散式飲水鞏固提升改造工程147個,農村集中供水率提升到99.03%。75個鄉鎮實現污水處理設施全覆蓋。建成農村生活垃圾收集點6901個,行政村垃圾收運處置體系實現全覆蓋。完成農村戶用衛生廁所改建24602個、村級公廁214個,全市所有行政村實現村級公廁全覆蓋。新增農房風貌整治3451戶、庭院美化1.7萬戶。息烽縣入選國家數字鄉村試點名單。

        農民增收成效凸顯。大力發展休閑農業和鄉村旅游,獲評全國鄉村旅游重點村3個、全省鄉村旅游重點村8個。觀山湖區、烏當區成功創建鄉村振興示范區。休閑農業經營主體達到827家,鄉村旅游總人數達到7400萬人次、鄉村旅游綜合收入達到162億元。大力發展勞務就業扶貧,完成農村勞動力轉移就業3.76萬人,有勞動能力家庭實現1戶1人以上穩定就業。全市農村居民人均可支配收入達到18674元,位列全省第一。

        (三)融合發展加快推進,貴陽貴安城市能級穩步躍升

        頂層設計更加完善?!吨泄操F陽市委關于堅持以新發展理念為引領加快推動貴陽貴安高質量發展的意見》落地落實。完成《貴陽貴安融合發展規劃(2020-2025年)》編制,“城市中軸貫通、東西兩翼協同、南北雙向拓展、組團分步推進”的城市發展格局加快形成。完成貴安新區機構編制調整。開展《貴陽貴安加快構建分工協作的現代產業體系調研報告》等系列專題研究,47個“十四五”專項規劃統籌考慮貴陽貴安,融合發展體制機制更加完善。

        融合發展成效顯現?!傲篌w系”加快構建。賓陽大道延伸段、松柏環線、孟溪路等貴陽貴安互聯互通道路當年開工、當年通車。太金線、觀潭大道、軌道交通3號線(一期)、S1線(一期)、有軌電車示范線、市域快速鐵路西南環線等重要基礎設施項目加快推進。軌道交通2號線試運行。全年完成“六網會戰”投資600.42億元,建成5G基站8006個、海綿城市項目25個,實施城鎮排水管網項目41個。貴陽市全面承接貴安新區社會管理事務,實現貴陽貴安住房公積金在貴陽貴安購房,貴安新區公共資源交易納入貴陽市公共資源交易中心統一管理。貴安醫院主體工程建成,貴州師范大學貴安新區附屬中學、貴陽市實驗小學貴安分校招生。

        城市能級顯著增強。常住人口城鎮化率預計突破76%,建成區面積達到520平方公里以上,貴陽貴安加快向特大型城市邁進。新產業加快培育壯大,貴安蘇州工業園順利推進,恒力(貴陽)產業園等重大項目開工建設。云巖區、南明區產業園區貴安分園掛牌運營。貴陽·貴安國際互聯網數據專用通道建成,貴陽·貴安國家級互聯網骨干直聯點實現17個城市直聯。共建綠色金融改革創新試驗區,國際綠色金融港(一期)建成投用。在全國文明城市、國家雙擁模范城評選中,貴陽市勇奪“四連冠”“八連冠”。

        (四)堅持產業高端發展,實體經濟加速壯大

        工業經濟逆勢上揚。堅定不移推進新型工業化,深入實施新產業發展攻堅行動計劃、工業互聯網創新發展工程和省十大工業產業振興行動。實施產業基礎再造和產業鏈提升專項行動,成功舉辦十大工業產業產銷對接活動,產業鏈供應鏈保持穩定。中糧可口可樂、貴州嘉盈新能源智能化產業基地、盼盼食品貴陽生產基地一期等138個重點項目開工建設。航空航天發動機燃油噴射系統生產項目、年產3萬噸無水氟化氫項目等102個工業項目建成投產。推動建設智能制造項目54個。實施軍民融合重點項目80個。46戶企業51個項目納入省級“千企改造”工業項目。全年工業投資同比增長3.8%,規模以上工業增加值同比增長6.1%、位居全省第一。

        現代服務業加速發展。深入推進服務業創新發展十大工程,第三產業增加值突破2500億元,支撐地位進一步鞏固。貴陽陸港型國家物流樞紐入選2020年國家物流樞紐建設名單,A級物流企業占全省的比重達到74.42%,道路運輸總周轉量同比增長18.1%。金融機構人民幣存、貸款余額同比分別增長4.6%、12.4%,廣發銀行貴陽分行正式營業,渤海銀行貴陽分行獲批籌建。生活性服務業平穩增長。限額以上批發業、零售業商品銷售額同比分別增長19.5%、13.4%,限額以上餐飲業營業額同比增長4.0%。旅游經濟加快恢復。新增AAAA級旅游景區1個。烏當區成為國家全域旅游示范區。貴陽市入選全球避暑名城十強,成功加入瀾湄旅游城市合作聯盟,成為首批國家文化和旅游消費試點城市。

        數字經濟蓬勃發展。華為、蘋果iCloud、騰訊等數據中心建成投用或試運行。軟件和信息技術服務業營業收入達到202.9億元、同比增長26.8%,電信業務總量完成873.14億元、同比增長26.1%。新增規模以上互聯網和相關、軟件和信息技術服務業企業超過20家。累計實施省級融合標桿項目超過90個。全市規模以上工業企業上云比例超過85%。大數據與實體經濟融合發展水平指數高出全省平均水平10個百分點。全國首個城市級自主可控主權區塊鏈平臺建成。

        市場主體規模壯大。聚焦保市場主體,全年減免稅費248.71億元,階段性減免社保費53.4億元,清償民營企業中小企業賬款5.5億元,政策性信用貸款風險補償資金池合作銀行累計發放信貸53.44億元。市場主體“四轉”工程深入推進,全年新增規模以上工業、服務業企業115個、135個,新設立外商投資企業70個。64個企業進入貴州省上市掛牌后備企業資源庫公示名單。醫渡云入選中國企業獨角獸榜單。貴陽產控集團連續保持AAA信用評級。貴陽銀行在英國《銀行家》雜志發布的全球1000家大銀行中排名第234位。全市市場主體突破68.72萬戶,比上年增加11.7萬戶,總量位居全省第一。

        (五)全力穩投資促消費,內需潛力進一步釋放

        做強有效投資支撐。扎實開展項目建設攻堅年活動,建立完善投資項目儲備、協調、保障、督查“四個機制”。儲備項目投資總額動態保持在3萬億元。儲備并通過審核新增地方政府專項債券項目300個、總投資額2926.04億元,位居全省第一。累計爭取地方政府專項債券資金160.7億元、抗疫特別國債資金10.35億元、中央及省預算內資金11.97億元。2個項目入選全省基礎設施領域不動產投資信托基金試點。全年固定資產投資同比增長2.7%,建筑安裝工程投資同比增長6.1%。

        推進“兩新一重”項目。建成中西部地區第1個根服務器鏡像節點、西部地區第3個國家頂級域名節點。建立新型基礎設施項目庫,新型互聯網基礎設施投資完成25.67億元。通信光纜達到23.68萬公里。固定寬帶和移動寬帶用戶下載速率進入全國前列。中國人民銀行、騰訊七星等數據中心建設有序推進。清鎮市入選全國縣城新型城鎮化示范建設名單。新型城鎮化儲備項目總投資額達到1.5萬億元。556個省重大工程和重點項目完成投資1809.33億元,超額完成省下達目標任務。

        狠抓消費提質升級?!顿F陽市支持百場千店萬鋪建設促進消費升級的若干措施實施細則》等系列文件出臺,區域性國際消費中心城市試點申報工作扎實推進。國貿·玖福城、貴陽壹號、數博萬達廣場、吾悅廣場、益田假日購物中心等一批大型商業綜合體建成開業。云巖區、南明區、觀山湖區夜間經濟示范街區初見規模。北京華聯SKP高端購物中心、陽光城、蘇寧廣場等項目加快推進。全年新引進特色餐飲品牌30家、建成社區品牌連鎖便利店330個,5家本土餐飲企業獲評“國家鉆級酒家”。累計舉辦“2020黔潮生活節”等促銷活動220場、發放消費券1700萬元,系列消費促進活動精準發力,消費新模式新場景持續涌現。全年社會消費品零售總額同比增長6.6%、位居全省第一。

        (六)縱深推進重點領域改革,開放創新活力迸發

        科技創新能力增強。出臺《貴陽市關于進一步加快科技創新推動經濟高質量發展的若干措施》。410家企業通過高新技術企業認定、高新技術企業總數比上年增加205家,新增省級科技研發平臺5個,新培育認定市級科技企業孵化器15個、新增入孵企業221家,新引進高層次創新創業人才團隊31支。270個中小企業進入省級“專精特新”中小企業培育名單。貴州省鯤鵬生態創新中心揭牌。全市專利申請11746件、專利授權8811件、商標累計注冊94407件,均保持全省第一??萍歼M步對經濟增長的貢獻率超過65%。

        開放水平不斷提升。國際郵件互換局開通運營。貴陽龍洞堡國際機場旅客吞吐量晉級全國前15位、比上年提高5個位次。貴陽海關隸屬海關機構實現“全域通關”。貴陽改貌鐵路口岸(一期)、都拉營國際陸海通物流港(一期)建成投用。貴州西部陸海新通道鐵海聯運班列實現常態化運行,“貴港直通車”專線物流實現貴陽至香港16小時跨境貨物直通。年銷售額在1000萬美元以上的外貿企業達到60家,5家外貿企業獲批省級外貿綜合服務企業認定。引進世界500強企業8家,新引進產業項目850個、到位資金1432億元;外貿進出口總額達到59.99億美元、同比增長44.72%;實際利用外資20.21億美元、同比增長12.5%;服務外包接包合同執行額同比增長56.6%。貴陽市成為全國全面深化服務貿易創新發展試點。

        重點改革縱深推進。深入實施國資國企改革,不斷完善現代企業制度,積極穩妥推進國有企業混合所有制改革,妥善完成僵尸企業處置。組建醫療共同體15個,按病種付費的病種數達到100個,2221家醫保定點零售藥店實現“一藥一碼”管理。實施“農銀企”產業共同體項目4個。完成自然資源確權登記52個。農村土地承包經營權確權登記頒證工作獲全國通報表揚。實施城鄉“三變”改革試點項目211個、惠及13.7萬人。貴州省農村資源資產權益交易中心貴陽分中心掛牌運營?!叭小鄙鐓^試點工作加快推進,成為創建全國市域社會治理現代化試點城市。

        營商環境持續優化。出臺《貴陽市優化營商環境攻堅行動計劃》。深入推進工程建設項目審批制度改革,積極開展并聯審批、合并審批。建立投資項目“容缺審批”機制。在全省率先出臺包容審慎監管清單、推行環評執法正面清單制度?!皵抵琴F陽”微信小程序上線高頻事項164個。政務服務中心“一窗”分類受理比例達到80.1%。194個事項實現貴陽貴安通辦。671個事項實現“全省通辦、一次辦成”。一般社會投資項目審批時間壓縮至60個工作日。進、出口貨物整體通關時間分別壓縮41.66%、41.69%。清鎮市榮獲2020年中國營商環境質量十佳縣(市、區)。貴陽市網上政務服務能力排名全省第一。

        (七)扎實推進生態文明建設,綠色發展再譜新篇

        強化生態環境保護。出臺《貴陽市黨政領導干部生態環境損害問責實施辦法》。在4個開發區成立生態環境保護綜合行政執法大隊。2649件中央生態環境保護督察信訪投訴全部辦結,完成2018年至2019年長江經濟帶生態環境警示片披露生態環境問題整改。查改大氣污染問題244起,查辦林業行政案件327起、環境行政案件129起?!笆笪廴驹础焙汀笆笮袠I”治理全面推進,22家重點行業污染源企業實現達標排放。全市16個地表水國控、省控斷面達標率為100%,縣級以上集中式飲用水源地和農村千人以上集中式飲用水源地水質達標率為100%。

        推動環保設施建設。29處黑臭水體治理工程全部完成,農村黑臭水體排查全面啟動,18座再生水廠全部建成并投用,城市生活污水處理率達到98.5%。1311家醫療衛生機構實現醫療廢棄物條碼管理。貴陽市生活垃圾焚燒發電項目加快推進,生活垃圾無害化處理設施處理能力達到5225噸/日,生活垃圾分類設施覆蓋率、制度覆蓋率分別達到90.7%、90%。

        全面促進綠色發展。推進自然保護地整合優化,完成受污染耕地安全利用和嚴格管控面積95.82萬畝,完成森林撫育30萬畝、礦山治理18個,新增城市綠地面積110.77萬平方米。新建成磷石膏資源綜合利用項目14個,新增磷石膏綜合利用能力312萬噸。二氧化碳排放強度達到省下達目標考核要求。環境空氣質量優良率達到98.9%。烏當區、觀山湖區成為全國“綠水金山就是金山銀山”實踐創新基地。觀山湖區、花溪區分別榮獲第一批、第三批國家生態文明建設示范市縣。在全省各市(州)生態文明建設評價考核中,貴陽市獲評優秀等次、排名第一。

        (八)始終堅持人民至上,民生保障水平穩步提高

        保居民就業精準到位。聚焦重點群體實施更加積極的就業政策,制定印發《貴陽(貴安)援企穩崗保就業若干政策措施》等系列文件。失業保險費穩崗返還2.53億元,發放創業補貼1.1億元,清欠農民工工資4266.16萬元,援企穩崗政策措施惠及職工51萬人。城鎮“零就業家庭”和農村“零轉移就業家庭”保持動態為零,充分就業社區(村)創建率達到93%,城鎮登記失業率4.04%。全年實現城鎮新增就業13.89萬人、失業人員再就業5.27萬人、就業困難人員就業1.16萬人,圓滿完成年初確定的目標。城鎮居民人均可支配收入達到40305元,位列全省第一。

        ?;久裆辛τ行?。城鎮職工基本養老、失業、工傷、城鄉居民養老保險參保人數分別達254.24萬人、90.72萬人、161.12萬人、79.24萬人,各項社保待遇按時足額發放。完成低保提標,全市城鄉低保對象45299戶78378人實現應保盡保。集中養育孤兒和社會散居孤兒、事實無人撫養兒童基本生活費標準提高至1700元/月/人、1200元/月/人。新增10個街道日間照料中心,完成10個街道日間照料中心、5個農村敬老院提質改造。建成平價墓位5622個。9次啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,向低收入困難群體發放臨時補貼2億元。

        綜合保障能力增強。劃定糧食生產功能區65.53萬畝,完成糧食種植面積124.25萬畝、產量38萬噸,完成省下達目標任務。全市成品糧、原糧、食用油、凍豬肉儲備規模分別達到1.34萬噸、13.55萬噸、1.58萬噸、1200噸,日均糧油庫存穩定在3.8萬噸以上。電力、天然氣、成品油、電煤等能源保障運行平穩。天然氣儲備及應急調峰設施、“汪家大井”水源應急替代工程加快推進??谡?、護目鏡、面罩、醫用防護服等重點防疫用品本地產能大幅提升。

        民生事業全面推進。民生實事件件落地落實。全年新建、改擴建中小學、幼兒園60所,新增學位3.3萬個。農村學校學生營養餐標準生均提高25%。中央民族大學附屬中學貴陽學校開學,引進中國人民大學附屬中學、附屬小學(貴陽學校)和上海師范大學附屬中學。公共文化服務體系進一步完善,村(社區)綜合性文化服務中心達到1550個,貴陽市數字博物館(一期)建成,貴陽市少年兒童圖書館開館。建成四級退役軍人服務中心(站)1807個。完成棚戶區城中村改造4.8萬戶、老舊小區改造1.6萬戶,累計建成公租房9.6萬套、分配9.2萬套、發放公租房租賃補貼2610萬元。完成250條背街小巷環境綜合治理,5條占道夜市攤區退街入室。市公共衛生救治中心新院區、市口腔醫院觀山湖分院建成投用,市疾病預防控制中心封頂。

        同時,扎實推進防汛救災、安全生產、互聯網金融風險專項整治、債務化解和?;鶎舆\轉工作,深入開展掃黑除惡、禁毒“大掃除”等專項行動,縱深推進“兩嚴一降”升級版建設,從嚴從實管控各類風險,牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線,社會發展大局和諧穩定。

        回顧“十三五”,過去五年,是將新發展理念貫穿發展全過程各領域、實現經濟社會跨越式發展的五年!全市提前完成全面建成小康社會目標任務,地區生產總值從“十二五”期末的2891.16億元攀升至4311.65億元,五年跨過2個千億級臺階,主要經濟指標增速連續五年位居全國前列。過去五年,是創新發展活力最足的五年,每年300個以上企業通過高新技術企業認定,民營經濟在地區生產總值中的占比提高4.8個百分點,數字經濟增速連續五年位居全國第一。過去五年,是協調發展面貌最新的五年,城鄉基礎設施面貌煥然一新,城鄉居民人均可支配收入比值縮小至2.16,清鎮市、開陽縣入選2020中國西部百強縣市。過去五年,是綠色發展成果最豐的五年,母親河南明河恢復水清岸綠,森林覆蓋率較“十二五”期末提高9.5個百分點,空氣質量優良率連續五年保持在95%以上。過去五年,是開放發展突破最大的五年,洲際航線從無到有,成貴高鐵、渝貴高鐵順利開通,米字型高鐵網基本建成,貴陽躋身全國十大高鐵樞紐,建成一批西部陸海新通道重大項目。過去五年,是共享發展成果普惠最多的五年。脫貧攻堅決戰決勝,貧困人口實現“清零”?!叭儭备母飳崿F902個行政村全覆蓋。累計新增城鎮就業突破100萬人,新增各類學位近10萬個,以人民為中心的發展思想貫穿始終。

        過去一年,全市經濟社會發展取得的成績來之不易,但還存在不少困難和問題。一是在全市經濟邁向5000億元大關的爬坡上坎關鍵期,遭遇全球經濟深度衰退,國際政治風云變幻,疫情全球大流行持續蔓延,國內零星散發和局部聚集性疫情偶有發生,經濟增長面臨諸多不確定性。二是經濟總量小,人均水平低,工業化水平還不高,距離當好全省高質量發展的火車頭、發動機的要求還有差距。三是產業結構有待優化,工業特別是制造業規模偏低,服務業特別是生產性服務業偏弱,科技創新特別是人才創新隊伍不強,支撐高質量發展的動力體系有待增強。四是教育、醫療、衛生、養老、文化等社會事業與滿足人民群眾對美好生活的向往還有差距。

        對照市第十四屆人民代表大會第五次會議審議通過的5大類24個計劃目標,完成或超額完成22個,1個指標完成情況待審核,1個指標未達到預期。其中:計劃提出全社會研究與開發經費占地區生產總值比重達到2%,該數據預計在2021年10月份由國家統計局審核反饋;計劃提出城鎮新增就業18.5萬人,實際完成13.89萬人,主要有兩方面原因,一是統計口徑發生變化,國家和省的目標均進行了調整,省人力資源和社會保障廳下達貴陽市城鎮新增就業目標從18.5萬人調整為13.44萬人。二是受新冠肺炎疫情影響,吸納就業能力最強的服務業特別是餐飲、住宿等行業受到沖擊,小微企業和個體工商戶承載就業能力尚未完全恢復。

        二、2021年國民經濟和社會發展總體要求、主要目標

        2021年是中國共產黨建黨100周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年,是我市實施“強省會”五年行動、建設經濟體量大能級城市的開局之年,經濟社會發展工作十分重要。

        2021年全市經濟社會發展的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神,認真落實中央、省委經濟工作會議和市委十屆十次全會精神,牢記囑托、感恩奮進,按照習近平總書記對貴州發展的總體要求,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,堅持高端化、綠色化、集約化主攻方向,以高質量發展統攬全局,牢牢守好發展和生態兩條底線,深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動,大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化,緊扣“一品一業、百業富貴”發展愿景,以大力實施“強省會”五年行動為工作抓手,更好統籌發展和安全,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,奮力實現“六個新突破”,加快打造全省高質量發展更具帶動力的火車頭、西南地區更具影響力的重要增長極,確?!笆奈濉遍_好局、起好步,以優異成績慶祝建黨100周年。

        2021年全市經濟社會發展的主要目標是:

        ——經濟支撐型指標。地區生產總值增長9%以上,一般公共預算收入增長2%,固定資產投資增長8%,社會消費品零售總額增長9%,金融機構人民幣存款余額增長10%、金融機構人民幣貸款余額增長15%,其他支撐指標與經濟增長相適應、相匹配。

        ——質量結構型指標。制造業增加值占地區生產總值比重達到20%以上,民間投資占固定資產投資比重達到50%以上,工業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重達到20%左右,綠色經濟、數字經濟占地區生產總值比重達到47%和39%。

        ——協調發展型指標。城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%和9%,城鄉居民人均可支配收入比下降到2.15以內。常住人口城鎮化率達到77%。

        ——創新開放型指標。全社會研究與開發經費占地區生產總值比重達到2.2%。軟件和信息技術服務業收入增長20%。新引進產業項目到位資金增長13%。外貿進出口總額增長20%。服務外包合同執行額增長12%。實際利用外資增長10%。

        ——生態發展型指標。森林覆蓋率達到55%以上??諝赓|量優良率保持在95%以上。全市聲環境狀況保持穩定。單位地區生產總值能耗降幅完成國家下達目標任務。

        ——民生福祉型指標。城鎮新增就業13.44萬人。居民消費價格漲幅控制在省調控目標范圍內。群眾安全感達到95%以上。勞動年齡人口平均受教育年限11年。人均預期壽命77歲。

        三、2021年經濟社會發展的重點任務和舉措

        深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神,以高質量發展統攬全局,在新時代西部大開發上闖新路,在鄉村振興上開新局,在實施數字經濟戰略上搶新機,在生態文明建設上出新績,咬定目標、勇往直前,走好新時代長征路,確保完成各項目標任務,重點做好以下工作:

        (一)奮力推進“強省會”五年行動,加快貴陽貴安融合發展。做大城市體量。強化頂層設計,編制完成貴陽貴安國土空間總體規劃和各類專項規劃,加快構建“城市中軸貫通、東西兩翼協同、南北雙向拓展、組團分步推進”發展格局。加速推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化,持續做大經濟總量,確保全年地區生產總值增速高于全省平均水平,城市首位度和競爭力持續提高。超常規做大城市人口規模,加快貴陽貴安戶籍同城化,年末常住人口增加10萬人左右。做強產業集群。圍繞打造3個千億級產業集群,做大做強數據中心產業、電子信息制造業、軟件和信息技術服務業。實施“千百十”行動,堅持市級和貴安新區主攻千億級產業,區(市、縣、開發區)主攻百億級產業,產業園區主攻十億級產業,項目化推動工業產業發展。推進貴安蘇州工業園、輕工紡織產業園、高端食品制造產業園、高端裝備制造產業園、大數據電子信息制造產業園等規劃建設,確保恒力(貴陽)產業園(一期)投產。繼續深化國家綠色金融改革創新試驗區建設。增強創新動能。打造貴陽貴安區域創新共同體。積極爭取國家級基礎科學研究中心落戶落地。推動貴州數字科技大學籌辦,推進花溪大學城、清鎮職教城內涵式發展,打造全省高等院校集聚區,力爭屬地高等院校在校生數量突破60萬人。推進“人才大匯聚”,力爭引進高層次及急需緊缺人才2200人、高層次科技人才總量突破8500人。做優資源配置。開展建設項目聯合審批試點,加強國資運營平臺跨區合作,健全貴陽貴安產業項目共招、基礎設施共建成本分擔和利益共享機制,繼續推進區(市)和國家級開放平臺與貴安新區合作建園。實施產業園區提質升級工程,規范提升產業園區運行水平。全年完成工業用地收儲4000畝、新建標準廠房300萬平方米。更好發揮省會城市金融機構總部集聚優勢,加大政金企對接和“兩張清單”項目融資力度,爭取金融資源向貴陽貴安優質項目傾斜。繼續優化公共服務、社會事務一體化管理。

        (二)突出推進新型工業化,做大產業規模做強實體經濟。培育壯大新興產業。聚焦先進裝備制造、中高端消費品制造、新能源、新材料、健康醫療等主導產業、首位產業,推進產業鏈式集群發展。加快化學原料藥合成基地、比亞迪智能制造產業園、華為鯤鵬產業園等重點項目建設,六大新產業增加值占規模以上工業增加值比重達到30%以上。實施產業鏈延鏈補鏈強鏈行動,引進培育中高端消費品制造企業50個、六大新產業項目200個以上。改造提升傳統產業。加快補齊傳統工業短板,做優傳統工業強項。聚焦清鎮鋁產業基地建設西部地區鋁精深加工產業基地。推動磷化工基礎產品創新,拓展精細化工產業鏈條。支持橡膠制品技術和品牌創新。推進打造全省酒、茶、藥、辣椒等產業加工、集拼、分撥中心,壯大特色食品產業。推動50戶重點工業企業滿產超產。大力實施“千企改造”工程,實施50家以上工業企業內網改造。做優現代服務業。大力發展研發設計、現代物流、法律服務等生產性服務業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。支持健康、養老、育幼、文化、體育、家政、物業等生活性服務業向高品質和多樣化升級。加快推進清鎮鐵路港二期等項目建設,積極申報國家骨干冷鏈物流基地和國家示范物流園區,加快建設貴陽陸港型國家物流樞紐,物流業增加值增長9.5%左右。加快建設全面深化服務貿易創新發展試點和中國(貴陽)跨境電子商務綜合試驗區,力爭建成數字服務出口基地1個、培育數字服務出口重點企業2家,全年服務外包合同執行額增長12%。大力推進旅游產業化。創建全國文化和旅游消費示范城市,推進國家全域旅游示范區建設。實施旅游創新發展工程、旅游產業化發展行動,促進“旅游+”“+旅游”多產業融合發展,加快建設清鎮侏羅紀恐龍文化科普特色小鎮、江華城市旅游綜合體,培育精品酒店10家以上,新增AAAA級旅游景區1個、省級旅游度假區2個以上、文化旅游精品線路5條。力爭旅游總收入增長20%、旅游接待人次恢復至疫情前水平。

        (三)深入推進新型城鎮化,做大城市規模提升城市品質。優化拓展城市空間。堅持以產興城、以城促產、產城融合,依托數博大道城市中軸建設,加快打造北部數字經濟走廊、中部都市經濟走廊、南部科創經濟走廊。優化“久安-石板-麥坪”等區域空間布局,加快貴安新區城市建設,高標準啟動東部產業新區建設。有序推進撤縣(市)設市轄區。加快清鎮市國家新型城鎮化建設示范縣城建設。推進建設一批特色?。ǔ牵╂?。推進城市更新改造。實施提升城鎮品質“十大工程”、棚戶區改造、老舊小區改造三年行動計劃,以“繡花”功夫做好老城區“微改造”,改造棚戶區城中村5萬戶、老舊小區5萬戶。加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作,推進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效。強化城市精細化規劃建設管理,推動城市精細化管理鞏固提升,大力實施“強基”“整臟”“治亂”“改差”工程。綜合整治背街小巷360條,建成保障性住房1萬套。提升交通基礎設施。加快構建“一軸五環九橫十縱”城市主干道交通網絡,軌道交通2號線和市域快速鐵路西南環線全線運營,建成太金線、觀潭大道等互聯互通城市干道4條,貴安高鐵站運營,加快推進烏當至長順高速公路、軌道交通3號線(一期)和S1線(一期)、有軌電車示范線等重點項目。實施“斷頭路”暢通工程、“瓶頸路”拓寬工程和城市道路與環城高速互通加密工程,暢通城市微循環,構建貴陽貴安半小時通勤圈。

        (四)圍繞創新推進數字經濟,增強高質量發展新動能。增強科技創新能力。圍繞產業鏈部署創新鏈,改進科技項目組織管理方式,推行“揭榜掛帥”制度。強化知識產權保護,開展知識產權執法專項行動。實施規模以上企業和高新技術企業“雙提升”工程,深化“產學研用”融合,新建重點實驗室等研發平臺3個以上,新增新型研發機構1個以上、科技企業孵化器(眾創空間)10個以上、入孵企業(創業團隊)220個,400個以上企業通過高新技術企業認定。推進新型基礎設施建設。實施新基建三年行動。深入推進“數聚貴陽”工程,申建全國一體化大數據中心體系國家樞紐節點。推進中國人民銀行和騰訊七星數據中心(二期)、塊數據(城市)綜合服務平臺、大數據安全靶場(二期)、工業互聯網標識解析體系應用創新中心等建設。新建5G基站5000個以上。大力發展數字經濟。深入開展“百企引領”“萬企融合”行動,培育大數據引領示范企業50個,實施大數據融合應用項目300個,建設省級融合標桿項目30個。圍繞數博大道打造5個以上10億級大數據產業集聚示范基地。華為鯤鵬產業項目、浪潮服務器項目實現投產。完成貴陽大數據交易所整合重組,支持滿幫等企業做大做實總部,推動易鯨捷等企業獲得更多應用場景和推廣商用。深挖大數據“鉆石礦”,力爭軟件和信息技術服務業收入達到240億元、增長20%;電信業務總量達到978億元、增長13%;數字經濟增加值突破1800億元。

        (五)統籌推進擴內需促開放,加快融入“雙循環”新發展格局。擴大有效投資。創新工作機制,做好地方政府專項債券、中央預算內投資等各類項目謀劃、申報、實施,儲備項目總投資額動態保持在3萬億元以上。建立完善“十四五”規劃項目管理調度機制,精細化抓好新開工、新入庫項目跟蹤督促,力爭新增入庫億元以上項目170個以上。全年完成“六網會戰”投資650億元,707個省重大工程和重點項目完成投資1500億元以上。優化投資結構。更加注重投資效益,全力擴大有效投資,推動政府投資為主向社會投資為主、公益性投資為主向收益性投資為主、其他投資為主向產業投資為主的轉變。完成服務業創新發展十大工程項目投資110億元以上,工業投資占固定資產投資比重達到30%以上,民間投資占固定資產投資比重提高到50%以上。推進消費升級。繼續實施振興商貿業“百場千店萬鋪”攻堅行動計劃,加快推進申建區域性國際消費中心城市,塑造“爽爽貴陽·消費天堂”城市消費品牌。新建5個中高端商業綜合體,啟動國家級示范步行街建設,培育省級和市級示范步行街3條、夜間經濟示范街區3個、品牌連鎖社區便利店300個,“三感社區”示范商業配套工程全面推進。穩定傳統大宗消費,制定出臺老舊汽車置換政策,組織開展家電以舊換新活動。挖掘縣鄉消費潛力,大力發展農村電商,組織開展“家電下鄉”“汽車下鄉”專項行動。全年社會消費品零售總額突破2300億元。擴大開放格局。強化樞紐功能建設,加快推進更高水平對外開放。建成貴陽龍洞堡國際機場(三期)項目,推進建設區域性航空樞紐。封關投用改貌鐵路海關監管區,建成保稅物流(B型)(一期)、國際快件(一期)、國際貨運、海關監管“四中心”。推進清鎮鐵路貨運基地建設,開通以改貌為集散地的貨運班列,推進都拉營國際陸海通物流港等重要物流樞紐和以貴陽港為中心的黔中航運樞紐建設。做大開放型經濟。增強區域經濟競爭力、引領力,加大省內合作,打造黔中開放共同體,積極配合省申報中國(貴州)自由貿易試驗區。積極承接東部地區產業轉移,加強“東部企業+貴陽貴安資源”等東西部產業合作,狠抓龍頭企業、配套企業招商。搶抓區域全面經濟伙伴關系協定簽署和中歐投資協定談判完成機遇,提前謀劃招商切入點,充分發揮6個境外商務代表處作用,適時加大亞太、歐洲國家招商引資力度。全年新引進產業項目900個,實際到位資金1620億元,其中工業項目到位資金占比達到50%以上;外貿進出口總額增長20%,實際利用外資增長10%。繼續辦好中國國際大數據產業博覽會、生態文明貴陽國際論壇、東盟(貴陽)文化旅游交流周、貴陽進出口商品網絡交易會等開放活動。

        (六)持續推進全面深化改革,激發經濟社會發展活力。深入推進重點領域改革。強化質量效益意識、市場意識,堅持質量第一、效益優先,堅持按市場規律辦事,聚焦高質量發展縱深推進經濟社會各領域改革。深入實施國企改革三年行動計劃,健全國有資產監管體制,積極穩妥深化混合所有制改革。完善醫療服務項目價格動態調整機制和藥品耗材陽光采購機制,深化醫保支付方式改革。推動經開區、高新區開展工業項目標準地改革試點。實施農村“三變”改革項目100個,運營好貴州省農村資源資產權益交易中心貴陽分中心,做好息烽縣全國第二輪土地承包經營權延長30年整縣試點工作,在息烽縣開展農村宅基地審批管理試點。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。推廣以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎、以問題為導向的新型監管機制。打造市場化法治化國際化營商環境。深入實施《貴陽市優化營商環境攻堅行動計劃》。正式啟用貴陽市運用大數據優化營商環境平臺,強化分地區、分領域營商環境監測評估。打造政務服務最優城市,深化“放管服”改革,開通24小時政務便民自助服務區,政務服務“一窗”受理比例達到90%。積極推廣“容缺審批”。進一步完善失信被執行人聯合懲戒云平臺、貴商易信息管理系統功能。力爭在國家營商環境評價中逐年進位。激發市場主體活力。保持政策穩定性,梳理出臺疫情常態化防控期間支持企業穩定發展若干措施。設立惠企政策服務窗口,建立涉企優惠政策兌現定期通報制度。實施民營經濟培育提升專項行動,依法保護民營企業產權,激發企業投資積極性。加大“引金入筑”力度,制定上市公司培育方案,深入實施市場主體培育“四轉”工程,新增規模以上工業企業、服務業企業、商貿業企業各150個,市場主體數量力爭突破75萬戶。

        (七)縱深推進鄉村振興,全面夯實“三農”發展基礎。抓好脫貧成果鞏固。落實“四個不摘”要求,保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量穩定連續。健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制,上線運行貴陽市防貧監測和幫扶系統。推進“八個一批”就業幫扶,發展壯大扶貧產業,進一步完善扶貧項目利益聯結分配制度,確保涉貧重點群體穩定增收。推進農村產業革命。大力發展現代山地特色農業,打造粵港澳大灣區“菜籃子”等綠色農產品供應、集散基地。推進集中連片農田整治,建成高標準農田13萬畝,打造壩區30個。優化種養殖結構,完成蔬菜種植185萬畝(次)、產量270萬噸以上,出欄生豬114萬頭、家禽3400萬羽。發展壯大新型農村集體經濟,實施農產品加工業提升行動和品牌培育行動,建成產地型農產品分揀倉儲保鮮冷鏈項目30個,加工龍頭企業突破180家,農產品加工轉化率提高到58%。實施鄉村建設行動。推進“千村整治·百村示范”,加快推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。將市級農村人居環境整治長效管護經費人均提高到20元。改造提升縣鄉公路300公里,建成農村配電網項目120個,改造農村戶用無害化衛生廁所2.3萬個,農村畜禽糞污綜合利用率、糞污設施裝備配套率穩定在85%、96%以上。積極開展新一輪鄉村振興示范創建申報,建設美麗鄉村示范村10個,鄉村旅游綜合收入達到180億元。

        (八)大力推進生態文明建設,守護美麗貴陽貴安。全面落實生態文明制度。全面施行河(湖)長、林長制度,深入開展領導干部自然資源資產離任(任中)審計,落實企業環境信用評價制度,健全生態環境領域失信聯合懲戒機制,推進生態環境損害賠償常態化。實施國土空間生態修復。完成營造林20萬畝,新增城市綠地100萬平方米。推進細顆粒物和臭氧協同治理,深入推進揮發性有機物治理,確??諝赓|量優良率保持在95%以上。主要河流國控、省控斷面水質和縣級以上集中式飲用水水源地水質100%穩定達標。突出抓好環保問題整改。認真落實長江流域重要水域禁捕有關工作,鞏固提升南明河流域綜合治理成效,啟動貫城河、市西河環境綜合整治工程,推進烏江流域磷污染治理提檔升級,鞏固中央生態環境保護督察“回頭看”、2018年和2019年長江經濟帶生態環境警示片、全國人大執法檢查等檢查指出的32個問題的整改成效。繼續推進2020年長江經濟帶生態環境警示片指出的5個問題整改。大力發展綠色經濟。開展碳排放達峰路徑研究,推進創建低碳試點示范工作,大力開展節約型機關、綠色企業、綠色社區等創建活動。嚴格執行“以渣定產”,新建磷石膏資源綜合利用項目6個、新增磷石膏綜合處理能力248萬噸。啟動規劃建設貴州資源循環再利用靜脈產業園,工業固體廢棄物資源化處置利用率穩定在98%以上。建成裝配式建筑項目不低于100萬平方米。提升環境治理能力。推進城鎮污水管網升級改造,新莊污水處理廠(二期)擴建項目投用見效,城市生活污水處理率保持在98.5%以上。建成花溪城市生活垃圾綜合處理廠(二期)。生活垃圾分類投放設施覆蓋率、分類收運設施達標率均達到100%,生活垃圾回收利用率達到35%。啟動建設“生態云”(二期),深化生態環境管理領域大數據、無人機等現代化治理方式應用。

        (九)始終堅持以人民為中心,不斷提升民生“三感”。確?;久裆?。按不低于城市低保標準的1.6倍發放特困人員救助供養基本生活費。將參保不足1年的農民工等失業人員納入失業保險保障范圍。對低收入人員、以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險因各種原因中斷繳費的,符合條件的可按相關規定允許補繳中斷期間的基本養老保險費。對城鄉居民基本養老保險參保人員實行應保盡保,將申請低保的低收入家庭中的重殘人員、重病患者參照“單人?!奔{入低保范圍。嚴格執行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,及時足額發放階段性價格臨時補貼。解決民生痛點。加大“菜籃子”商品供應保障,降低農產品流通成本,大力推廣惠民生鮮超市運營模式和保本微利的經營理念,改造標準化農貿市場30個,建成社區智慧微菜場300個,居民消費價格漲幅控制在省調控目標范圍內。推進交通疏堵治堵,完成城市交通堵點治理20個、打通城區斷頭路6條。積極開辟定制客運,嚴厲打擊非法營運。全面推進緊密型縣域醫療共同體建設,解決基層就醫難問題。加強噪音擾民、過街不便等民生痛點問題治理,完成城市社會生活噪音治理點位23個、改造提升行人過街信號燈(安全島)42個。升級民生服務。建設“臉行貴陽”(一期)項目,加快實現“一臉行全城,一臉通全域”。繼續推進“數智貴陽”(二期)項目,持續深化智慧市場監管、智慧文旅、公安智慧民生、智慧教育、智慧城管等“數智貴陽”項目建設,加快建設數字城市運營調度中心。增進民生福祉。實施青年人才引進和大學生留城創業就業行動計劃,完成各類技能人才培養培訓3萬人次,新增城鎮就業13.44萬人,農村勞動力轉移就業3.67萬人,保持城鄉零就業家庭動態為零。新建、改擴建中小學、幼兒園30所,新增學位3萬個,學前教育公辦率達到58%。開工建設中國人民大學附屬中學、附屬小學貴陽共建學校,建成貴陽六中新校區、貴陽九中新校區,積極推進貴陽護理職業學院升辦本科職業大學。新增社區老人日間照料中心10個,改造公辦養老服務機構設施5個。大力實施文化惠民工程,辦好慶祝建黨100周年系列活動。開工建設市博物館、市工人文化宮,新建市民圖書共享系統40個。提升改造鄉鎮(街道)文化站50個、村(居)文化中心500個,加強文物保護與合理利用,傳承弘揚傳統文化和紅色文化,加快長征國家文化公園貴陽建設區、中國紅十字會救護總隊貴陽圖云關抗戰紀念館建設。建成貴陽奧林匹克體育中心體育館,新建智能健身驛站10個、多功能球場20個。

        (十)統籌推進安全和發展,增強經濟社會發展韌性。確保糧食安全。開展農村亂占耕地建房專項整治行動,嚴控耕地“非農化”行為,穩定糧食生產面積130萬畝、產量40萬噸以上。組建貴陽市糧食和物資儲備管理有限公司,完成糧食儲備26萬噸、滿足全市3個月銷量。建成西南糧食城10萬噸市級儲備庫,啟動糧食鐵路專線貨場建設,升級改造谷豐糧油食品批發市場,加快推進清鎮、修文等縣級糧食倉儲物流基礎設施提檔升級。鞏固能源安全。建成天然氣LNG多式聯運和調峰儲備項目,力爭天然氣儲備達到575萬立方米。完成電煤保供90萬噸,新增加油加氣站10座,建成新能源汽車充電樁1200個。謀劃推動東風水庫引水工程,統籌水廠建設布局,新增供水能力1300萬立方米。新建、擴建110千伏及以上變電站14座,新建500千伏至220伏線路26公里。全面加強能源安全運行日常監督管理。確保社會安全運轉。健全完善疫情常態化防控體系,嚴格落實“科學防控、精準防控、人物同防、閉環管理”防控策略,有序推進新冠肺炎疫苗接種。深入開展愛國衛生運動,著力完善重大疫情防控體制機制和公共衛生應急管理體系,推進市、縣、鄉醫療衛生機構擴容增能,新增三甲公立醫院優質床位1000張、公辦標準化社區衛生服務中心12個,建成市疾控中心。推進“三感社區”建設,建成試點社區41個。加快創建市域社會治理現代化示范城市,堅決防范和打擊各類違法犯罪行為,推動掃黑除惡、禁毒“大掃除”工作常態化,人民群眾安全感保持在95%以上。抓好財政金融安全。牢牢守住不發生區域性系統性金融風險的底線,強化債務風險評估預警,積極統籌各類資產資源,有序化解政府債務。持續打好金融風險防控攻堅戰,加強地方金融組織監管,著力化解網絡借貸信息中介機構存量風險,持續開展防范和處置非法集資。堅決打擊網絡傳銷、電信網絡詐騙等非法活動,推動涉網違法犯罪偵防工作常態化。抓好安全生產。強化應急值守,提升應急處置能力。繼續實施安全生產專項整治三年行動,推進重點領域安全風險管控和安全生產隱患排查整治,持續抓好消防安全,堅決遏制重特大事故發生,保持安全生產事故起數、死亡人數“雙降”。

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