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        省人民政府辦公廳關于推進開發區高質量發展的指導意見

        發布時間: 2021-04-20 11:35 字體:[]

        ?????????????????????????????省人民政府辦公廳關于推進開發區

        ??????????????????????????????????高質量發展的指導意見

        ??????????????????????????????????黔府辦發〔2021〕6號

        各市、自治州人民政府,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

        開發區(包括國家級新區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、綜合保稅區、特色工業園區等)是工業發展的重要載體,是工業經濟的主戰場,是改革發展和開放創新的重要窗口。為深入實施工業強省戰略,推進工業倍增行動,奮力實現工業大突破,經省人民政府同意,現就推進開發區高質量發展提出以下意見。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神,按照我省“十四五”時期“一二三四”發展總體思路,以高質量發展為統攬,進一步明確開發區功能定位,加強統籌規劃,理順體制機制,提高運營水平,主攻首位產業,推動集聚集群集約發展,把開發區建設成為全省新型工業化發展的引領區、開放型經濟建設的先行區、深化“放管服”改革的示范區,為全省經濟高質量發展提供堅強支撐和有力保障。

        二、發展目標

        “十四五”期間,全省開發區工業總產值、工業增加值、工業投資、工業企業戶數等主要經濟指標實現倍增。到2025年,全省開發區規模以上工業總產值、工業增加值占全省工業的比重均達到90%左右,初步建成千億級開發區5個、五百億級開發區10個、百億級開發區40個。

        三、科學制定規劃,明確功能定位

        (一)堅持規劃引領。開發區要堅持以發展工業為主,突出生產功能,科學合理做好產業規劃,與國土空間規劃充分銜接。在規劃編制時,除基礎設施、公共服務等用地外,原則上開發區工業用地應占建設用地70%左右,已經建成區或情況特殊的開發區,可在堅持以發展工業為主的前提下,根據實際情況優化完善規劃。支持具備條件的開發區采用“一區多園”建設模式。健全開發區規劃分級審核機制,及時調整優化不合理的各類規劃。

        (二)堅持工業向開發區集中。充分發揮開發區集聚效應,除對資源、環境、地質等條件有特殊要求外,原則上新辦工業企業都要集中到開發區。嚴格控制在開發區外安排新增工業用地,確需安排的重大工業項目,須科學論證。有序引導符合條件的存量工業企業進園,但不得搞“一刀切”。

        (三)堅持因地制宜規劃建設開發區。規范有序推進國家級開發區和符合條件的省級開發區調規擴區,適當整合區位鄰近、產業趨同的開發區。支持經濟綜合實力強、發展質量高的省級開發區按規定程序申報國家級開發區,鼓勵特色工業園區創建省級經濟開發區或高新技術產業開發區。推動位于中心城區、工業占比低的開發區向城市功能區轉型。清理、整合或撤銷小、散、弱的各類開發區。嚴防脫離實際、不顧條件、不經批準違規興辦各類開發區。

        四、合理有序推進基礎設施建設

        (四)適度超前建設基礎設施。按照適度超前的原則推進開發區基礎設施規劃建設,防止過度超前、過度投資、過度負債。大力推進開發區環?;A設施建設,科學布局污水收集處理、金屬表面集中處理、固體廢棄物及垃圾中轉或處理設施,確保污染物達標排放。完善基站、光纖、寬帶等信息網絡基礎設施,加快推進5G網絡建設和應用,打造一批“5G+工業互聯網”應用示范開發區。

        (五)推動開發區與周邊城區融合發展。促進開發區建設與城鎮建設有機銜接,將開發區生活設施及醫療、教育等公共服務設施納入城鎮國土空間規劃統籌布局,推動開發區與臨近城鎮共建共享基礎設施和公共服務設施。鼓勵有條件的開發區合理規劃、配套完善生產生活服務設施,打造宜居、宜業、宜商的發展環境,實現以工興城、產城互動。

        (六)優化完善公共設施配套服務功能。加強開發區對外交通連接,逐步打通和完善開發區到高速公路、機場、鐵路站點等交通節點的快速通道。支持開發區配套建設與產業發展需求相適應的現代物流服務體系,加快完善物流產業基礎設施,促進生產要素有序流動和優化配置。引導有條件的開發區積極打造技術研發、產品設計、試驗檢測、成果中試、企業孵化等公共服務平臺。

        五、推進產業集群集聚發展

        (七)著力打造首位產業。開發區要結合區位特點、資源稟賦、產業基礎、環境容量等確定發展方向,主攻1個首位產業,培育2至3個潛力產業,走特色化、專業化、集群化發展道路。實施開發區首位產業培育提升行動,制定并發布首位產業指導目錄,推動政策、資金、土地等要素傾斜支持,加快打造一批產業規模大、經濟效益好、競爭能力強的優勢產業集群。

        (八)大力培育市場主體。聚焦首位產業,建立開發區企業梯度培育體系,大力培育一批龍頭骨干企業和“專精特新”企業。堅持龍頭企業帶動,促進龍頭企業和中小企業優勢互補、協同發展。積極培育規模以上工業企業,支持有條件的企業掛牌上市。

        (九)積極培育產業鏈條。聚焦首位產業和潛力產業,制定產業鏈圖,實施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈。強化開發區產業鏈橫向、縱向協作配套,依托龍頭骨干企業,吸引上下游企業入駐開發區,延伸發展配套產業,暢通產業循環,推動產業鏈配套本地化,打造完整的產業鏈、供應鏈體系。

        六、圍繞項目帶動強化招商引資

        (十)持續加大招商引資力度。堅持把招商引資作為開發區工作的重中之重,建立完善地方黨委、政府和開發區領導干部帶頭招商引資工作機制。高度重視項目落地建設,推動形成謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批的項目建設格局?!笆奈濉逼陂g,每個國家級開發區新增五十億級項目5個以上,每個省級開發區新增二十億級項目5個以上。

        (十一)規范招商引資政策。開發區結合自身承載能力和財力條件,梳理完善招商引資優惠政策,明確享受條件、適用范圍、優惠幅度、兌現流程、執行期限等內容,防止不計成本、血拼式招商,避免開發區之間惡性競爭。地方政府和開發區管理機構要守約重諾,認真履行招商引資協議或合同,杜絕“新官不理舊賬”。

        (十二)注重招商引資實效。建立完善招商引資項目事前評估機制。新簽訂招商引資協議或合同需明確項目畝均投資強度、單位面積產值、容積率等具體指標。加強項目落地后續服務、跟蹤問效和督查考核,以項目建設實際投入資金統計招商引資指標數據,對重大簽約項目實行全程跟蹤服務,提高項目履約率、入園率、開工率和投產率。

        七、大力提高土地和標準廠房利用效率

        (十三)集約節約利用土地。堅持“畝產論英雄”,分類制定開發區畝均投入產出標準,健全畝均稅收、畝均工業產值、單位工業增加值能耗等考核評價指標體系,提高土地利用率和投入產出效率。到2025年,國家級、省級開發區工業用地產出強度分別達到500萬元/畝、300萬元/畝以上。

        (十四)管好用好標準廠房。根據產業發展需求和財力狀況,合理規劃、有序適度建設標準廠房。支持中小微企業入駐標準廠房,引導和鼓勵有條件的企業特別是大中型企業購買土地、自行建造廠房。全面深入開展閑置廠房和“僵尸企業”清理工作,有效盤活閑置資產。

        (十五)充分發揮資源效益。開發區要通過科學運營土地和標準廠房做實有效資產,提高資金周轉率,增強投融資能力,提升造血功能,推動滾動開發。充分利用標準廠房地下空間,提升綜合效益。

        八、強化要素保障,打造“放管服”示范窗口

        (十六)優化資源配置。堅持用地跟著項目走,工業項目用地使用計劃指標應保盡保,優先保障重大招商引資項目用地需求。堅持資金跟著項目走,新型工業化發展基金等資金投放重點向開發區工業企業和項目傾斜。加強政銀企互動合作,引導和支持金融機構加大對工業企業和項目的資金投入。加強開發區水、電、熱、氣等保障,切實降低企業用能成本。

        (十七)強化服務保障。持續深化開發區“放管服”改革,下放審批權限,優化審批流程,打造一流營商環境。對重大項目簽約、注冊、開工、投產、運營全程領辦代辦,對一般項目提供“一站式”服務。深化投資項目審批全流程改革,有效精簡流程、壓縮時限,推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式,逐步推行“施工圖聯合圖審”“竣工測驗合一”,提升“互聯網+政務服務”水平,推進“網上辦、掌上辦”,力爭“辦事不出園”。

        九、理順體制機制,提高運營管理水平

        (十八)強化組織領導。成立省推進開發區高質量發展工作領導小組,由省長任組長,分管工業的副省長任副組長,統籌協調開發區改革發展、管理考核等重大事項。領導小組辦公室設在省工業和信息化廳。各市(州)成立相應領導機構,健全工作推進機制,上下協同、齊抓共管。積極穩妥剝離開發區社會事務管理職能。規范管理機構和人員配置,選配懂經濟、懂工業、懂招商、懂市場運作的精兵強將充實開發區領導力量和工作力量。

        (十九)提升運營管理能力。完善開發區“管委會+運營公司”模式,開發區運營公司要堅持實體化運行、市場化運作、企業化經營,立足于做大做強,增強融資能力、償債能力和再發展能力,有效利用和盤活開發區各類資產資源。開發區產生的財力收入,原則上市、縣兩級留存部分全部用于開發區發展。開發區運營公司不參與地方政府融資。強化風險管控,防范化解債務、安全、環境、廉政等風險。

        (二十)加強考核評價。省工業和信息化廳牽頭會同有關單位,科學制定考核評價管理辦法,對開發區實施統一考核評價。依據考核評價結果實行重要資源要素差別化配置,政策、項目和資金向考核優秀的開發區傾斜,對年度考核較差的開發區予以通報批評,連續考核居末位的開發區予以撤銷。

        ?????????????????????????????????????????????????????????????????貴州省人民政府辦公廳

        ????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年3月19日

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